地产中国网讯 2月6日上午，国务院公布了《关于了解前进新型城镇化建设的若干意见》（以下全称意见），明确指出，除超大城市和特大城市外，其他城市不得采行拒绝出售房屋、投资纳税、分数制为等方式设置落户容许。同时明确提出，要前进居住证制度覆盖面积全部并未落户城镇常住人口，确保居住证持有人在居住地拥有义务教育、基本公共低收入服务、基本公共卫生服务和计划生育服务、公共文化体育服务、法律援助和法律服务以及国家规定的其他基本公共服务。

容许在农村参与的养老保险和医疗保险规范终端城镇社保体系，减缓创建基本医疗保险异地就诊医疗费用承销制度。在土地利用机制上，意见认为，容许存量土地使用权人在不违背法律法规、合乎涉及规划的前提下，按照有关规定经批准后对土地展开再行研发。完备城镇存量土地再行研发过程中的供应方式，希望原土地使用权人自行改建，牵涉到原拨给土地使用权出让须要手续转让申请的，经依法批准后，可采行规定方式办理并按市场价交纳土地出让价款。

以下为文件原文：《关于了解前进新型城镇化建设的若干意见》国发〔2016〕8号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院报送、各直属机构：新型城镇化是现代化的必由之路，是仅次于的内需潜力所在，是经济发展的最重要动力，也是一项最重要的民生工程。《国家新型城镇化规划（20142020年）》公布实行以来，各地区、各部门抓住行动、改革探寻，新型城镇化各项工作获得了大力进展，但依然不存在农业移往人口市民化进展较慢、城镇化质量不低、对扩大内需的主动力起到没获得充分发挥等问题。为总结推展各地区行之有效的经验，了解前进新型城镇化建设，现明确提出如下意见。一、总体拒绝全面秉持党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议、中央城镇化工作会议、中央城市工作会议、中央扶贫开发工作会议、中央农村工作会议精神，按照五位一体总体布局和四个全面战略布局，稳固竖立创意、协商、绿色、对外开放、分享的发展理念，坚决回头以人为本、四化实时、优化布局、生态文明、文化承传的中国特色新型城镇化道路，以人的城镇化为核心，以提高质量为关键，以体制机制改革为动力，紧紧围绕新型城镇化目标任务，减缓前进户籍制度改革，提高城市综合承载能力，制订完备土地、财政、投融资等设施政策，充份获释新型城镇化蕴含的极大内需潜力，为经济持续身体健康发展获取长久强大动力。

坚决点面结合、专责前进。统筹规划、总体布局，增进大中小城市和小城镇协调发展，着力解决问题好三个1亿人城镇化问题，全面提高城镇化质量。充分发挥国家新型城镇化综合试点起到，及时总结萃取可拷贝经验，造就全国新型城镇化体制机制创意。

坚决交错同步、协同前进。强化部门间政策制订和实行的协商因应，推展户籍、土地、财政、住房等涉及政策和改革措施构成合力。强化部门与地方政策同步，推展地方减缓实施一批设施政策，保证改革措施和政策落地生根。坚决补足短板、重点突破。

减缓实行一融双新的工程，以增进农民工带入城镇为核心，以减缓新生中小城市培育发展和新型城市建设为重点，射击短板，减缓突破，优化政策人组，填补供需缺口，增进新型城镇化身体健康有序发展。二、大力前进农业移往人口市民化（一）减缓实施户籍制度改革政策。环绕减缓提升户籍人口城镇化率，深化户籍制度改革，增进有能力在城镇平稳低收入和生活的农业移往人口举家入城落户，并与城镇居民拥有同等权利、遵守同等义务。

希望各地区更进一步限制落户条件，除极少数超大城市外，容许农业移往人口在低收入地落户，优先解决问题农村学生升学和参军转入城镇的人口、在城镇低收入居住于5年以上和举家迁移的农业移往人口以及新生代农民工落户问题，全面放松对高校毕业生、技术工人、职业院校毕业生、求学归国人员的落户容许，减缓制订公开发表半透明的落户标准和切实可行的落户目标。除超大城市和特大城市外，其他城市不得采行拒绝出售房屋、投资纳税、分数制为等方式设置落户容许。加快调整完备超大城市和特大城市落户政策，根据城市综合承载能力和功能定位，区分主城区、郊区、新区等区域，分类制订落户政策；以具备合法平稳低收入和合法平稳住所（不含出租）、参与城镇社会保险年限、倒数居住于年限等为主要指标，创建完备分数落户制度，重点解决问题符合条件的普通劳动者的落户问题。减缓制订实行推展1亿非户籍人口在城市落户方案，增强地方政府主体责任，保证如期完成。

（二）全面实施居住证制度。前进居住证制度覆盖面积全部并未落户城镇常住人口，确保居住证持有人在居住地拥有义务教育、基本公共低收入服务、基本公共卫生服务和计划生育服务、公共文化体育服务、法律援助和法律服务以及国家规定的其他基本公共服务；同时，在居住地拥有按照国家有关规定办理出入境证件、换领补领居民身份证、机动车注册、申请机动车驾驶证、甄选参与职业资格考试和申请人颁发职业资格以及其他便捷。希望地方各级人民政府根据本地承载能力不断扩大对居住证持有人的公共服务范围并提升服务标准，增大与户籍人口基本公共服务的差距。推展居住证持有人拥有与当地户籍人口同等的住房确保权利，将符合条件的农业移往人口划入当地住房确保范围。

各城市要根据《居住证暂行条例》，减缓制订实行明确管理办法，避免居住证与基本公共服务管理体制。（三）前进城镇基本公共服务常住人口仅有覆盖面积。确保农民工随迁子女以流入地公办学校居多拒绝接受义务教育，以公办幼儿园和普惠性民办幼儿园居多拒绝接受学前教育。实行义务教育两免除一调补和生均公用经费基准定额资金随学生流动可携带政策，专责人口流入地与流出地教师编成。

的组织实行农民工职业技能提高计划，每年培训2000万人次以上。容许在农村参与的养老保险和医疗保险规范终端城镇社保体系，减缓创建基本医疗保险异地就诊医疗费用承销制度。

（四）减缓创建农业移往人口市民化激励机制。贯彻确保入城落户农民在农村的合法权益。实行财政移往缴纳同农业移往人口市民化挂勾政策，实行城镇建设用地减少规模与招揽农业移往人口落户数量挂勾政策，中央预算内投资决定向招揽农业移往人口落户数量较多的城镇弯曲。

各省级人民政府要实施适当设施政策，减缓前进农业移往人口市民化进程。三、全面提高城市功能（五）减缓城镇棚户区、城中村和危房改造。环绕构建大约1亿人居住于的城镇棚户区、城中村和危房改造目标，实行棚户区改建行动计划和城镇旧房改建工程，推展棚户区改建与名城维护、城市更新结合，减缓前进城市棚户区和城中村改建，有序前进原有住宅小区综合整治、危旧住房和非成套住房（还包括无上下水、北方地区无供热设施等的住房）改建，将棚户区改建政策反对范围不断扩大到全国重点镇。强化棚户区改建工程质量监督，严苛实行质量责任终生追究责任制度。

（六）减缓城市综合交通网络建设。优化街区路网结构，建设快速路、主次干路和支路级因应理的路网系统，提高城市道路网络密度，优先发展公共交通。大城市要专责公共汽车、轻轨、地铁等协同发展，前进城市轨道交通系统和自行车等慢行交通系统建设，在有条件的地区规划建设市郊铁路，提升道路的通达性。

通畅出入城市地下通道，减缓换乘枢纽、停车场等设施建设，前进充电站、充电桩等新能源汽车电池设施建设，将其划入城市旧城改建和新城建设规划实时实行。（七）实行城市地下管网改建工程。专责城市地上地下设施规划建设，强化城市地下基础设施建设和改建，合理布局电力、通信、广电、给排水、热力、燃气等地下管网，减缓实行既有路面城市电网、通信网络架空线进地工程。推展城市新区、各类园区、成片开发区的新建道路实时建设地下综合管廊，老城区要融合地铁建设、河道管理、道路整治、旧城改版、棚户区改建等逐步推进地下综合管廊建设，希望社会资本投资运营地下综合管廊。

减缓城市不易涝点改建，前进雨污分流管网改建与灌溉和防洪排水设施建设。强化供水管网改建，减少供水管网漏损亲率。

（八）前进海绵城市建设。在城市新区、各类园区、成片开发区全面前进海绵城市建设。

在老城区融合棚户区、危房改造和老旧小区有机改版，彻底解决城市防洪安全性、雨水搜集利用、白粪水体管理等问题。强化海绵型建筑与小区、海绵型道路与广场、海绵型公园与绿地、绿色蓄排与净化利用设施等建设。

强化大自然水系维护与生态修缮，贯彻维护较好水体和饮用水源。（九）推展新型城市建设。坚决限于、经济、绿色、美观方针，提高规划水平，强化城市规划的科学性和权威性，增进多规合一，全面积极开展城市设计，减缓建设绿色城市、智慧城市、人文城市等新型城市，全面提高城市内在品质。

实行宽带中国战略和互联网+城市计划，加快光纤入户，增进宽带网络公里/小时降费，发展智能交通、智能电网、智能水务、智能管网、智能园区。推展分布式太阳能、风能、生物质能、地热能多元化规模化应用于和工业余热暖气，前进既有建筑供热计量和节约能源改建，对大型公共建筑和政府投资的各类建筑全面继续执行绿色建筑标准和证书，大力推广应用绿色新型建材、装配式建筑和钢结构建筑。强化垃圾处理设施建设，基本创建建筑垃圾、餐厨废弃物、园林废弃物等重复使用和再造利用体系，建设循环型城市。

划界永久基本农田、生态维护红线和城市研发边界，实行城市生态廊道建设和生态系统修缮工程。制订实行城市空气质量合格时间表，努力提高优良天数比例，大幅度增加轻污染天数。实施最严苛水资源管理制度，推展节水新技术和新工艺，大力前进中水返用，全面建设节水型城市。

增进国家级新区身体健康发展，推展符合条件的开发区向城市功能区转型，引领工业集聚区规范发展。（十）提高城市公共服务水平。根据城镇常住人口快速增长趋势，增大财政对接管农民工随迁子女较多的城镇中小学校、幼儿园建设的投放力度，更有企业和社会力量投资建学办学，减少中小学校和幼儿园学位供给。

专责新的老城区公共服务资源平衡配备。强化医疗卫生机构、文化设施、体育健美场所设施、公园绿地等公共服务设施以及社区服务综合信息平台规划建设。

优化社区生活设施布局，打造出还包括物流配送、便民餐馆、银行网点、零售药店、家庭服务中心等在内的便利生活服务圈。建设以居家为基础、社区为相结合、机构为补足的多层次养老服务体系，推展生活照料、康复护理、精神安慰、应急援助等服务仅有覆盖面积。

减缓前进住宅、公共建筑等的带内老化改建。强化城镇公用设施用于安全性管理，完善城市抗震、防洪、排水、消防、应付地质灾害应急指挥体系，完备城市生命地下通道系统，强化城市防灾逃到场所建设，强化抵挡自然灾害、处理突发事件和危机管理能力。四、减缓培育中小城市和特色小城镇（十一）提高县城和重点镇基础设施水平。强化县城和重点镇公共供水、道路交通、燃气供热、信息网络、分布式能源等市政设施和教育、医疗、文化等公共服务设施建设。

前进城镇生活污水垃圾处理设施仅有覆盖面积和平稳运营，提升县城垃圾资源化、无害化处置能力，减缓重点镇垃圾搜集和运输设施建设，利用水泥窑协同处理生活垃圾及污泥。前进北方县城和重点镇集中供热仅有覆盖面积。增大对中西部地区发展潜力大、招揽人口多的县城和重点镇的反对力度。（十二）减缓扩展特大镇功能。

积极开展特大镇功能设置试点，以下敲事权、不断扩大财权、改革人事权及增强用地指标确保等为重点，彰显镇区人口10万以上的特大镇部分县级管理权限，容许其按照完全相同人口规模城市市政设施标准展开建设发展。实时前进特大镇行政管理体制改革和设市模式创意改革试点，增加行政管理层级、实行大部门制，减少行政成本、提升行政效率。（十三）减缓特色镇发展。

因地制宜、引人注目特色、创意机制，充分发挥市场主体作用，推展小城镇发展与分流大城市中心城区功能结合、与特色产业发展结合、与服务三农结合。发展具备特色优势的休闲娱乐旅游、商贸物流、信息产业、先进设备生产、民俗文化承传、科技教育等魅力小镇，造就农业现代化和农民以备城镇化。提高边境口岸城镇功能，在人员往来、加工物流、旅游等方面实施差别化政策，提升投资贸易便利化水平和人流物流便利化程度。

（十四）培育发展一批中小城市。完备设市标准和市辖区设置标准，规范审查审核程序，减缓启动涉及工作，将具备条件的县和特大镇有序设置为市。

必要限制中西部地区中小城市设置标准，强化产业和公共资源布局引领，有助于减少中西部地区中小城市数量。（十五）减缓城市群建设。编成实行一批城市群发展规划，优化提高京津冀、长三角、珠三角三大城市群，推展构成东北地区、中原地区、长江中游、成渝地区、关中平原等城市群。

前进城市群基础设施一体化建设，建构核心城市1小时通勤圈，完备城市群之间较慢高效互联互通交通网络，建设以高速铁路、城际铁路、高速公路为骨干的城市群内部交通网络，统筹规划建设高速联通、服务便利的信息网络，专责前进根本性能源基础设施和能源市场一体化建设，联合建设安全可靠的水利和供水系统。作好城镇发展规划与安全性生产规划的专责交会。五、电磁辐射造就新农村建设（十六）推展基础设施和公共服务向农村伸延。

推展水电路等基础设施城乡联网。前进城乡配电网建设改建，减缓信息进村入户，尽早构建行政村合硬化路、合班车、通邮、合租车，推展有条件地区燃气向农村覆盖面积。积极开展农村人居环境整治行动，强化农村垃圾和污水搜集处置设施以及防洪排水设施建设，增强河湖水系整治，增大对传统村落民居和历史文化名村名镇的维护力度，建设美丽宜居乡村。

减缓农村教育、医疗卫生、文化等事业发展，前进城乡基本公共服务均等化。深化农村社区建设试点。（十七）造就农村一二三产业融合发展。

以县级行政区为基础，以建制镇为支点，搭起多层次、长领域、广覆盖的农村一二三产业融合发展服务平台，完备利益连结机制，增进农业产业链伸延，前进农业与旅游、教育、文化、身体健康养老等产业深度融合，大力发展农业新型业态。增强农民合作社和家庭农场基础起到，反对龙头企业引导样板，希望社会资本投放，培育多元化农业产业融合主体。

推展回乡创业核心区发展。（十八）造就农村电子商务发展。

减缓农村宽带网络和租车网络建设，减缓农村电子商务发展和租车上山下乡。反对适应环境乡村特点的电子商务服务平台、商品集散地平台和物流中心建设，希望电子商务第三方交易平台渠道沉降，造就农村特色产业发展，前进农产品入城、农业生产资料上山下乡。完备不利于中小网商发展的政策措施，在风险高效率、商业可持续的前提下反对发展面向中小网商的融资贷款业务。

（十九）前进易地贫困地区迁往与新型城镇化融合。坚决尊重群众意愿，侧重因地制宜，办好科学规划，在县城、小城镇或工业园区附近建设移民集中于移往区，前进移往低收入贫困人口在城镇落户。坚决增大中央财政反对和多渠道筹集资金结合，坚决迁往和发展两手抓，彻底解决迁往群众的居住于、诊治、上学等问题，专责谋划移往区产业发展与群众低收入创业，保证迁往群众生活有提高、发展有前景。

六、完备土地利用机制（二十）规范前进城乡建设用地变动挂勾。总结完备并推展有关经验模式，全面实施城镇建设用地减少与农村建设用地增加互为挂勾的政策。

高标准、高质量前进村庄整治，在规范管理、规范操作者、规范运营的基础上，不断扩大城乡建设用地变动挂勾规模和范围。运用现代信息技术手段强化土地利用更改情况监测监管。

（二十一）创建城镇陈旧用地再行研发激励机制。容许存量土地使用权人在不违背法律法规、合乎涉及规划的前提下，按照有关规定经批准后对土地展开再行研发。完备城镇存量土地再行研发过程中的供应方式，希望原土地使用权人自行改建，牵涉到原拨给土地使用权出让须要手续转让申请的，经依法批准后，可采行规定方式办理并按市场价交纳土地出让价款。在国家、改建者、土地权利人之间合理分配三原有（旧城镇、原有厂房、原有村庄）改建的土地收益。

（二十二）因地制宜前进较低丘斜坡地研发。在坚决最严苛的耕地维护制度、保证生态安全性、切实做好地质灾害预防的前提下，在资源环境承载力适合地区积极开展较低丘斜坡地研发试点。通过创意规划计划方式、积极开展整体整治、土地分批供应等政策措施，合理确认较低丘斜坡地研发用途、规模、布局和项目用地管理制度门槛。

（二十三）完备土地经营权和宅基地使用权光阴机制。减缓前进农村土地确权注册颁证工作，希望地方建立健全农村产权光阴市场体系，探寻农户对土地总承包权、宅基地使用权、集体收益分配权的强迫有偿解散机制，反对引领其依法强迫有偿转让上述权益，提升资源利用效率，避免闲置和浪费。

了解前进农村土地征税、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点，急剧积极开展农村总承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点。七、创意投融资机制（二十四）深化政府和社会资本合作。

更进一步限制准入条件，完善价格调整机制和政府补贴、监管机制，普遍更有社会资本参予城市基础设施和市政公用设施建设和运营。根据经营性、定经营性和非经营性项目有所不同特点，采行极具针对性的政府和社会资本合作模式，减缓城市基础设施和公共服务设施建设。

（二十五）增大政府投放力度。优化政府投资结构，决定专项资金重点反对农业移往人口市民化涉及设施设施建设。编成公开发表半透明的政府资产负债表，容许有条件的地区通过发售地方政府债券等多种方式拓宽城市建设融资渠道。省级政府负债用于方向要向新型城镇化弯曲。

（二十六）增强金融反对。专项建设基金要不断扩大反对新型城镇化建设的覆盖面，决定专门资金定向反对城市基础设施和公共服务设施建设、特色小城镇功能提高等。希望研发银行、农业发展银行创意信贷模式和产品，针对新型城镇化项目设计差别化融资模式与债务机制。

希望商业银行研发面向新型城镇化的金融服务和产品。希望公共基金、保险资金等参予具备平稳收益的城市基础设施项目建设和运营。希望地方利用财政资金和社会资金成立城镇化发展基金，希望地方统合政府投资平台成立城镇化投资平台。

反对城市政府实行基础设施和出租房资产证券化，提升城市基础设施项目必要融资比重。八、完备城镇住房制度（二十七）创建购租举的城镇住房制度。以符合新市民的住房市场需求为主要出发点，创建购房与租房举、市场配备与政府确保结合的住房制度，完善以市场居多符合多层次市场需求、以政府居多获取基本保障的住房供应体系。对不具备购房能力的常住人口，反对其出售商品住房。

对不具备购房能力或没购房意愿的常住人口，反对其通过住房出租市场租房居住于。对符合条件的低收入住房艰难家庭，通过获取公共出租住房或派发出租补贴确保其基本住房市场需求。（二十八）完备城镇住房保障体系。

住房确保采行实物与出租补贴结合并逐步改向出租补贴居多。减缓推展出租补贴制度，采行市场获取房源、政府派发补贴的方式，反对符合条件的农业移往人口通过住房出租市场租房居住于。裁并实物住房确保种类。

完备住房确保申请人、审查、审批、轮候、审核制度，严苛保障性住房分配和用于管理，完善解散机制，保证住房保障体系公平、公正和身体健康运营。（二十九）减缓发展专业化住房出租市场。通过实行土地、规划、金融、税收等涉及反对政策，培育专业化市场主体，引领企业投资购房用作租赁经营，反对房地产企业调整资产配备持有人住房用作租赁经营，引领住房出租企业和房地产开发企业经营新建出租住房。反对专业企业、物业服务企业等通过出租或出售社会闲置住房积极开展租赁经营，实施希望居民租赁住房的税收优惠政策，转录存量住房出租市场。

希望商业银行研发合适住房出租业务发展必须的信贷产品，在风险高效率、商业可持续的原则下，对出售商品住房积极开展出租业务的企业获取购房信贷反对。（三十）完善房地产市场调控机制。调整完备差别化住房信贷政策，发展个人住房贷款保险业务，提升对农民工等中低收入群体的住房金融服务水平。

完备住房用地供应制度，优化住房供应结构。强化商品房预售管理，实行商品房买卖合同在线签定和备案制度，完备商品房交易资金监管机制。进一步提高城镇棚户区改建以及其他房屋征税项目货币化移往比例。

希望引领农民在中小城市以备购房。九、减缓前进新型城镇化综合试点（三十一）深化试点内容。在创建农业移往人口市民化成本承担机制、创建多元化可持续城镇化投融资机制、改革完备农村宅基地制度、创建创意行政管理和减少行政成本的设市设区模式等方面增大探寻力度，构建重点突破。

希望试点地区有序创建入城落户农民农村土地总承包权、宅基地使用权、集体收益分配权依法强迫有偿解散机制。有可能突破现行法规和政策的改革探寻，在遵守适当程序后，彰显试点地区适当权限。（三十二）不断扩大试点范围。

按照向中西部和东北地区弯曲、向中小城市和小城镇弯曲的原则，的组织积极开展第二批国家新型城镇化综合试点。有关部门在的组织积极开展城镇化涉及领域的试点时，要向国家新型城镇化综合试点地区弯曲，以构成改革合力。（三十三）增大反对力度。地方各级人民政府要营造严格多元文化环境，反对试点地区充分发挥首创精神，推展顶层设计与基层探寻良性对话、有机融合。

国务院有关部门和省级人民政府要增强对试点地区的指导和反对，推展涉及改革措施在试点地区先行先试，及时总结推展试点经验。各试点地区要制订实行年度前进计划，具体年度任务，建立健全试点绩效考核评价机制。十、完善新型城镇化工作前进机制（三十四）增强政策协商。

国家发展改革委要相结合前进新型城镇化工作部际联席会议制度，强化政策专责协商，推展涉及政策尽早实施实行，增强对地方新型城镇化工作的指导。各地区要更进一步完备城镇化工作机制，各级发展改革部门要专责前进本地区新型城镇化工作，其他部门要积极主动因应，联合推展新型城镇化获得更大效益。（三十五）加强监督检查。

有关部门要对各地区新型城镇化建设进展情况展开追踪监测和监督检查，对涉及设施政策实行效果展开追踪分析和总结评估，保证政策措施落地生根。（三十六）增强宣传引领。

各地区、各部门要普遍宣传前进新型城镇化的新理念、新政策、新举措，及时报导典型经验和作法，增强样板效应，汇聚社会共识，为前进新型城镇化营造较好的社会环境和舆论氛围。

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