从三驾马车的淡化，到供给外侧结构改革的明确提出，近期高层话语体系中的这一错综复杂变化传送出有一个具体信号：中国宏观调控思路正在再次发生根本性改变，从以往的注重市场需求外侧调控改以注重供给外侧调控。　　供给外侧结构改革这个新词在公众真是形似很新鲜，但供给外侧本身并不是新鲜事。本届政府正式成立以来，前进简政放权、双创和互联网+等一系列动作，实质上都就是指供给侧发力的宏观调控措施。　　今天开会的中央经济工作会议料对供给外侧结构性改革不作重点部署。

从高层剧透来看，增税、国企改革、金融改革、简政放权、双创、新兴产业都是供给侧改革的关键词。　　供给侧改革与中国经济标配　　在最近一个多月里，高层为供给侧改革屡屡吹风。　　11月10日，习近平总书记在中央财经领导小组会议上特别强调，在有助于不断扩大总需求的同时，着力强化供给外侧结构性改革。

这是中央首次明确提出供给侧改革。　　随后，这一名词沦为高层在谈到中国经济时的标配。　　11月11日，李克强总理在主持人国务院常务会议时提及，培育构成新的供给新动力扩大内需；15日，习近平在G20峰会上特别强调要推崇供给末端和市场需求末端协同发力；17日，李克强在主持人开会十三五规划纲要编制工作会议时回应，要在供给外侧和市场需求外侧两端发力，增进产业迈进中高端；18日，习近平在APEC会议上讲话称之为，必需下定决心在前进经济结构性改革方面做到更大希望，使供给体系更加适应环境市场需求结构的变化。

　　12月份，李克强主持人开会了两场专家座谈会。两场座谈会上，李克强都提及同一个点：从供需两侧发力前进结构性改革。

　　一时间， 供给侧改革沦为经济界专家学者热议的话题。事实上，供给外侧并不新鲜，就像硬币的两面，有市场需求就有供给，只是长期以来高层在谈及宏观调控时较为侧重于市场需求外侧，即投资、消费、出口三驾马车。而现在，高层早已具体要把调控的重点改向供给外侧。　　这一变化自有其深刻印象的背景。

原因并不简单，因为实践证明全然的市场需求管理无法协助中国经济南北衰退。中欧陆家嘴国际金融研究院继续执行副院长刘胜军认为。　　2008年金融危机再次发生以后，中国力图通过持续的货币政策和财政政策性刺激市场需求。

2009年-2010年实行了4万亿投资计划、10万亿贷款派发，近两年国家发改委新的批基础设施项目投资额度都多达万亿。尽管如此，经济上行趋势仍然没转变。

　　中央财经领导小组办公室副主任杨伟民认为，（十二五期间）我们仍然实施扩大内需的战略和政策，但目前经济还在上行，工业品的价格在持续暴跌，企业效益下降，似乎这些问题早已很难再行用市场需求严重不足来说明了。　　只不过，经济增长速度上行仅有是表象，更为严重的是4万亿强心剂流经后，生产能力不足和债务风险的副作用对经济持续身体健康发展的影响。　　生产能力不足到了什么程度？以钢铁为事例，美国钢铁协会等9家钢铁的组织日前公布一份声明，其中援引经合组织的统计数据称之为，目前全球的钢铁生产能力不足量大约7亿吨，而中国的钢铁企业不足生产能力大约为3.36亿至4.25亿吨。　　生产能力不足背后是企业大面积亏损。

中钢协数据表明，今年前三季度，大中型钢铁企业亏损281.22亿元，亏损企业49家，占到统计资料会员企业户数的将近一半。　　钢铁业仅有是生产能力不足的冰山一角。现在的生产能力不足是资源错配的结果，即我们将过于多的资源投向了一些投资回报率和社会市场需求较低的产业。长江商学院教授李伟对上证报记者说道。

　　与生产能力不足相连接的是大大上升的债务规模。今年8月，中国社科院公布《中国国家资产负债表2015》表明，2014年底，中国经济整体的债务总额约150.03万亿元，占到GDP的比重由2008年的170%下降到236%，6年间下降65.7个百分点。　　去除金融机构部门，中国实体企业的债务规模为138万亿元，占到GDP的比重由2008年的157%下降到2014年的217%。

这一杠杆率水平比美、英、德、日等发达国家都要低。　　2008年央行曾倒数降息4次，2014年底启动的这轮降息降准有数6次。

但我们在翻看各大研究机构的研究报告、调研中小企业负责人时，看见、听见最少的一句话仍是融资难、融资喜。　　有一点警觉的资产泡沫、难以承受的政府和企业债务，以及银行资产质量的好转许小年坦言，到了这一步，面向市场需求的财政和货币政策很久回头不下去了。

　　供给侧改革早就潜入　　中国经济总量已多达10万亿美元。在这样的体量基础上之后发展，过度倚赖投资和出口夹住是不可持续的。小修小补不能应付一时间。

本届政府没实行分析严格，也没采行竞争性货币贬值的措施，我们做出了推展结构性改革的决择。　　这是李克强最近为《经济学人》年刊《世界2016》撰文中的一段话。

现在，结构性改革前面有了一个定语，叫作供给外侧的结构性改革。　　在海通证券宏观债券首席分析师姜超显然，市场需求外侧有投资、出口、消费三驾马车，供给外侧则有劳动力、土地、资本、创意四大要素。

　　若循着这些要素抵达，中国的供给侧改革早就悄悄进行。　　优化劳动力配备方面，两年前放松了分开二孩，今年放松全面二孩，补足人口红利；实施还包括《关于更进一步前进户籍制度改革的意见》在内诸多文件，冰山户籍改革，增进劳动力横跨地域、跨部门流动。　　针对优化土地配备，从2013年开始，倒数三年的中央一号文件都将农村土地改革作为重点，希望农村土地流转。　　资本要素改革的核心在于减少企业成本、提高企业盈利。

针对优化资本配备，在这方面，近几年面向小微企业、创业创意企业的定向增税降费措施频出。今年国务院还要求，不断扩大固定资产加快保险费优惠范围，并发售一批根本性技改工程重点扶植。　　而中国生产2025、互联网+行动计划、《增进大数据发展行动纲要》等一系列助力产业升级的顶层规划陆续揭晓，堪称供给侧发力的毫无疑问。　　作为结构性改革的最重要内容，大众创业、万众创意是政策密集扶植的方向。

据不几乎统计资料，过去一年多时间里，国务院及各大部委实施的牵涉到双创政策文件就不出20个。　　更加显眼的标志来自政府的自我革命。

中金公司首席经济学家梁红指出，供给末端改革仅次于的措施就是简政放权。　　自本届政府上台以来，简政放权跨越其施政方针的一直。李克强在2013年就任总理时就回应，国务院各部门行政审核事项还有1700多项，本届政府下定决心要再行缩减1/3以上。

这意味著，最迟在2017年年初，必须总计增加560项国务院报送的行政审核项目等事项。　　但实质上，政府缩减的步子远比预期要更快，到2014年底，国务院就已总计中止和劳改多达700多项行政审核事项。总理提早还清了允诺。

　　简政放权不利于减少制度性交易成本，在国家发改委规划司司长徐林显然，这是供给外侧结构性改革的核心思想。减少企业制度性交易成本，企业行事不会更容易，不利于强化企业创新能力、提升供给质量与效率、提高供给结构。

　　在仔细观察政府胆改革的行动一年后，民生宏观研究员朱振鑫在2014年3月份编写的研究报告中下了一个结论：政府从西医疗法改向中医疗法的思路早已十分明晰。面临经济上行的压力，政府仍然期盼于通过抽、性刺激等市场需求管理手段压低经济增长速度，而是通过胆改革提高生产要素供给，唤起中国经济的新活力。　　供给侧改革在今年最后两个月加快愈演愈烈。

11月以来，国务院共计开会5次常务会议，其中有4次工作部署牵涉到供给侧改革，分别就是指减缓企业技术升级改建和消费升级等方面应从，优化产品和服务供给。　　李克强在12月7日经济工作座谈会上对中外专家说道，本届政府前进简政放权、双创和互联网+，实质上都就是指供给侧发力。　　特别强调供给外侧能否夹住中国经济？知名经济学家厉以宁回应，供给方面调控是中期的调控，主要在于经济结构的调整，还包括产业政策的调整、技术政策的调整、资源配置的调整，这些都不是近期就可以起效的。　　这也可以说明为何政策频密托底，经济增长速度仍在持续上升。

但不容忽视的是，政府对有效地供给的推崇正在并将之后影响着经济结构。　　姜超分析说道，从生产的看作，供给侧改革将唤起消费偏向，造成第三产业在经济中的占比更进一步下降，而第二产业中的传统工业部门占比将显著膨胀。　　这一点从近几年的经济数据中以求反映。

国家统计局数据表明，前三季度，第三产业增加值占到GDP的比重为51.4%，比上年同期提升2.3个百分点，低于第二产业10.8个百分点。服务业于是以以半壁江山之势挑动经济大梁。　　明年供给侧改革重点圈定　　供给侧改革下一步如何展开，重点在哪里？尽管这些问题还必须中央经济工作会议不予具体，但我们仍可以从近期高层会议和领导人的言论中窥出个轮廓。

　　习近平在中央财经领导小组第十一次会议上明确提出，要打响四个防御战，即消弭生产能力不足、减少企业成本、消化地产库存和防止金融风险。　　李克强12月2日主持人开会经济工作专家座谈会时回应，在供给方面，之后运用好结构性增税等手段，推展双创和中国生产2025、互联网+行动计划，增进服务业、先进设备制造业发展，扶植小微企业茁壮，充分发挥制度创意和技术变革对供给升级的大幅提高效用，不断扩大有效地供给。

　　几天前开会的中央政治局会议堪称具体，明年的供给侧改革要从了解实行创意驱动战略、大力稳健前进企业优胜劣汰、协助企业降低成本，消弭房地产库存，维持有效地投资力度等多个维度同时发力。　　与此同时，专家学者也对今后的供给侧改革明确提出各种建议。万博研究院院长滕泰在拒绝接受上证报记者专访时特别强调，目前最有效地的措施是不断扩大增税力度，后用发售国债填补财政缺口，既性刺激企业投资和居民消费，又可以提升社会资金的用于效率，从而打开中国经济快速增长新的周期。　　从近期官方获释的信号来看，政府早已作好了不断扩大财政赤字的打算。

财政部副部长朱光耀11月初称之为，3%的赤字亲率红线、60%的负债率红线，否可以反省调整。这一表态被市场理解为明年财政大扩展祸根伏笔。　　不过，在许小年显然，增税可以提升企业创意投资的报酬，但其重要性还不如放开和解除管制，后者可以为企业的创意修筑出有更加辽阔的空间。这一观点是创建在他不足生产能力的实质是创新能力的缺乏的辨别上。

　　摩根士丹利华鑫证券首席经济学家章俊则对上证报记者回应，近期的供给侧改革主要不会集中于在国有企业改革方面。政治局明确提出，要大力稳健前进企业优胜劣汰，通过兼并重组、倒闭整肃，构建市场出有清。　　各类企业中，国有企业盈利能力尤为不容乐观，生产能力不足尤为相当严重，未来也将是生产能力去化的主要承担者。姜超也指出，未来国企改革是供给侧改革的一条主线。

　　值得注意的是，四个防御战中，习近平对建设股票市场的阐述尤为详细，共50个字：要防止消弭金融风险，减缓构成融资功能完善、基础制度坚实、市场监管有效地、投资者权益获得充份维护的股票市场。这意味著，改革融资体制，增进必要融资发展，将是未来的重点方向。

　　财政部财政科学研究所原所长、中国财政学会副会长贾康在拒绝接受上证报记者专访时也回应，要大力发展多层次资本市场，在之后完备主板、中小企业板和创业板市场的基础上，积极探索覆盖全国的股权交易市场（三板），并推展大资产管理公司建设。　　供需两端发力更好是反映政府顾及和均衡经济短期稳定快速增长和中长期转型的表达意见。章俊分析说道，在转型过程中预示着出局领先和不足生产能力不会对实体经济导致负面影响，进而对低收入以及金融体系导致负面冲击。

因此，为了给经济转型建构较好的外部环境，减少经济硬着陆的风险，政府在着眼供给侧改革的同时也无法忽略确保有效地市场需求。章俊认为。　　当中国经济步入中高速发展新的常态，一场深刻印象变革也在展开中。

而供给侧改革则是这场变革的有力的一章，它毫无疑问将有力地推展中国经济的转型升级，重塑中国经济未来的新格局。

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