全国政协委员 郝明金 全国政协十二届五次会议于3月9日下午3时在人民大会堂举办第二次全体会议，多名政协委员就有关议题不作大会讲话。全国政协委员、民建中央常务副主席、监察部原副部长郝明金指出，培育发展新生中小城市，应当深化城市管理体制改革；创建机制，有效地配备各类生产要素；减缓政府职能改变，获取优质公共服务。郝明金认为，新生中小城市培育是国家前进新型城镇化的最重要内容。近年来，各地环绕中共中央战略部署，在新生中小城市培育方面统筹规划，希望探寻和先行先试，获得显著效益。

但他同时也认为，相对于经济社会和城市化进程的较慢发展，我国城市整体数量偏低、中小城市快速增长严重不足仍是城镇化仅次于短板。从国际经验看，日本城市人口1.15亿，有787个城市，城市化亲率从38%提升到70%期间，城市从166个快速增长到652个；美国城市人口2.58亿，城市数量多达10158个，城市化亲率从20%提升到50%期间，城市由392个快速增长到2722个。我国城镇人口已约7.7亿，城市数量只有656个，且城镇化率从31.91%提升到56.1%期间，城市从668个降到656个。经过调研，郝金明指出前进城镇化建设不存在的问题主要有三点：中小城市数量快速增长阻力较小。

我国县改市衰退多年，开闸盘查后依然较为慎重。十三五规划明确提出容许符合条件的特大镇设市，实际工作中镇设市也还不存在障碍：一是法律层面，镇县级市在宪法规定的原先行政区划隶属于关系中去找将近定位；二是特大镇所在省、市、县各级政府在经济指标、扶贫任务、人事安排上利益表达意见有差异，造成镇设市两头热、中间冻。生产要素配备效率不低。不少中小城市土地利用效率不低；建设资金缺口较小，基础设施建设融资模式较单一，政府投资比根本性，多元化投资体制仍未创建；人力资源也十分缺少。

政府职能亟需改变。一些县、特大镇的行政管理权限、方式已无法符合实际经济、人口体量的市场需求，小马拉大车，财权、事权不相匹配，教育、文化、医疗、治安等公共服务不存在显著短板。

郝明金建议，培育发展新生中小城市，要做以下三点：一是深化城市管理体制改革。一是尽早实施设市新标准，并根据东中西部差异，合理细分标准；二是转变城市只是行政区划的观念，让有市场需求、有能力的镇发展为城市。在无法启动宪法改动程序的情况下，由人大许可，另设省辖县管市，经济指标等之后统计资料在原县域内；或参考副省级城市作法，另设副县级城市；或按实际情况另设为县级市。其中，有人口、经济总量都多达很多县级市的特大镇可以分开设市，有两个或更加多方位邻接、经济社会发展联系密切的特大镇可以拆分设市。

将来来看，要迎合城市发展规律，逐步将县级市模式由审核制改向备案制，完备按行政区划配备公共资源的管理体制，探寻城市管理和区域管理共管。二是要创建机制，有效地配备各类生产要素。

更进一步引人注目城乡规划尤其是城市总体规划对配备各类生产要素的专责起到。一是把城镇土地资源研发和国土维护融合一起，以土地利用总体规划的约束性指标为底盘，以永久基本农田维护、生态维护为底线，编成实行国土空间综合规划，增进国土空间高效、可持续利用；二是贯彻减少新生中小城市建设融资门槛，完备还包括政策性银行、本地城市商业银行、PPP项目等融资渠道在内的多元融资体系；三是强化培育、更有专业人才，发展职业教育，提升劳动力整体素质。三是要减缓政府职能改变，获取优质公共服务。

一是在新生中小城市，渐渐抛弃上下偏移的行政模式，劳改管理权限，严格控制行政人员编制和经费，管理、服务更加多依赖市场、社会；二是前进新生中小城市常住人口公共服务均等化，完善并实施好财政移往缴纳同农业移往人口挂勾机制，强化基础设施建设，完备社会救济、养老、公共卫生、教育、文化、住房确保等公共服务体系。大大提升城市管理、服务水平，为人民群众获取便利、优质的环境，提高人民群众生活品质，更进一步强化县域城镇化的分类指导，前进以备就地城镇化。

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